解读2016省政府工作报告中的“青岛热词”

 

过去的一年，全省上下共同交出一份怎样的“成绩单”？2016年，站在“十三五”开局的起点上，山东又准备如何布局？青岛作为山东省的龙头城市，它在其中扮演的又是怎样的角色？

 

2016年1月24日。在山东省第十二届人民代表大会第五次会议上，山东省省长郭树清代表省政府所作的2016年政府工作报告中清晰而有力地作出了回答。

 

过去五年，收获颇丰

 

2011年至2015年，全省人民辛勤劳动、开拓创新，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现“十二五”胜利收官。全省生产总值达到6.3万亿元，年均增长9.4%。按当年平均汇率计算，人均生产总值从6千美元增加到1万美元。

 

“十二五”规划27项主要指标中，12项约束性指标全部完成，12项预期性指标超额完成，3项预期性指标接近目标值。

 

金融发展，青岛领衔

 

一直以来，山东致力发展多层次资本市场，着力打造青岛财富管理中心。2015年，青岛市把握金融领域深化改革的重要机遇，稳步探索财富管理发展的新模式和新途径，财富管理中心城市建设取得积极成效。

 

包括财富管理试验区重要事项“一事一报”通道打开，从韩国银行机构借入人民币贷款试点、跨境基金投资范围扩大试点等多项全国“第一单”创新政策陆续实施；跨国企业集团人民币和外汇资金集中运营管理等创新政策年均为企业节约融资成本及利息费用超过3亿元；出台促进试验区发展政策措施20条，推出了在全国最有力度的机构落户、人才引进、金融创新等扶持政策；全年开展金融及财富管理定向招商50余次，推动市政府与光大银行、新华人寿、新加坡星展银行等多家国内外金融机构签署合作协议。

 

对外合作，青岛“拔尖”

 

过去五年，尤其是党的十八届四中全会以来，全省各级政府加速贯彻落实国家“依法治国“战略，民主法治事业取得傲人的成绩。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院相继落户落户青岛，标志着青岛在海事法治建设方面领先于全国。对外开放事业继续取得明显进展，主动对接“一带一路”战略，加强了与欧洲、美国、日本、韩国、东南亚和澳大利亚经济界的合作，与世界500强及行业领军企业的经贸联系进一步密切。

 

大力反腐，成效显著

 

营造一个清正廉洁的政府环境，是政府公信力的重要保障。过去五年，山东省廉洁政府建设深入推进，严肃政纪、纠治“四风”，反腐倡廉工作取得显著成效。纪检监察机关充分发挥自身反腐倡廉工作职能，立查案件累计70080件，党纪政纪处分69688人，全省党政机关的社会形象得到明显提升。

 

青岛两大盛会助力文化提升

 

文化是一个城市乃至一个省的底蕴所在。过去五年，省政府高度重视文化软实力培育工作，坚持把文化建设放在与经济发展同等重要的位置，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。青岛连续举办青岛世界园艺博览会、世界休闲体育大会、国际教育信息化大会等大型国际文化教育盛会，自身文化影响力显著提升，一个面向国际的文化中心初露端倪。 

 

民众收入提升明显

 

城镇居民人均可支配收入年均实际增长8%，达到31545元，农村居民人均可支配收入年均增长10.1%，达到12930元。

 

医疗保障提高

 

居民养老保险参保4534.2万人，居民医疗保险参保7331.4万人。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险先后实现整合，居民大病保险全面实施，保障水平持续提高。公务人员工资、养老、住房、交通和休假制度日益规范。

 

2016，山东谱华彩乐章

 

刚刚过去的2015年，面对错综复杂的国内外形势，我们坚持稳中求进总基调，统筹做好各项工作，较好完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务。全省生产总值比上年增长8%，地方一般公共预算收入增长10%。城镇新增就业116.8万人，农村劳动力转移就业127.5万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。居民消费价格上涨1.2%。这为实现“十三五”良好开局打下坚实基础。

 

2016年主要预期目标：地区生产总值增长7.5%-8%，地方一般公共预算收入增长8.5%。城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进出口保持稳定。常住和户籍人口城镇化率分别达到59%和49%。全面完成国家下达的年度节能减排约束性指标。

 

鼓励“三创”

 

鼓励建设创业大学、创业孵化基地、创业园区和创客空间。深入贯彻落实国家稳增长、促发展的要求，主动适应引领经济新常态，深入推动大众创业、万众创新引擎，加快实施创新驱动发展战略，强化市场配置作用和政府服务职能，不断完善大众创新创业的新机制、新政策。

 

积极消化房地产库存

 

大力发展住房租赁市场，培育专业化、规模化租赁企业。提高公租房租赁补贴比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部门收购或长期租用符合条件的商业房、写字楼，改造为中小学、幼儿园、养老院用房。鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、教师公寓、养老地产、旅游场所等专业设施。

 

严惩国企腐败

 

支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全财务制度，实现更多企业挂牌上市。深化国有资本投资运营公司试点。建立国有企业职业经理人制度，积极推行经理层契约化管理。将省属经营性国有资产纳入统一监管。国有企业管理人员要严格执行任职回避、公务回避、亲友回避，公开透明履行职责。加强关联交易监管，切断各种形式的利益输送。

 

落实买房政策优惠

 

落实好公积金使用、信贷、税收等优惠政策，积极消化房地产库存。大力发展住房租赁市场，培育专业化、规模化租赁企业。提高公租房租赁补贴比重，打通保障房和商品房的通道。

 

民众收入持续增长

 

城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。居民消费价格上涨3%。

 

提高医保、普惠基层

 

建立职工大病保险制度，开展职工长期护理保险。提高基本养老金、失业保险金、城乡低保等保障水平。推动医疗卫生事业和养老服务业融合发展，建设一批医养结合服务综合体，新增养老床位6万张。

 

事业机关人员调薪

 

根据国家部署，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，确定调整幅度，逐步提高基本工资占工资的比重。

 

 

未来五年，点燃山东发展“加速器”

 

巩固青岛龙头城市地位

 

发挥好青岛龙头带动作用，推动青岛西海岸新区创新发展，把山东半岛蓝色经济区建成具有国际竞争力的高端产业、海洋经济集聚区。

 

推进城乡发展一体化

 

加快以人为核心的新型城镇化步伐，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。

 

青岛海洋国家实验室领衔山东创新发展

 

强化创新第一动力作用。始终坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。

 

支持青岛海洋国家实验室建设。青岛海洋科学与技术国家实验室是科技部2006年启动筹建的10个国家实验室之一，2015年6月开园运行，全力构建世界第七大海洋科研中心。国家实验室是国家所拥有的并赖以解决国家急需的、具有战略意义的重大科学问题的实验室，代表一个国家在某一领域科学研究的最高水平。

 

深化金融发展

 

深化金融改革，提升金融服务实体经济的能力，发展壮大地方金融机构，大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融，规范发展融资性担保机构、互联网金融、财富金融等金融组织，加强多层次资本市场建设，提高直接融资比重。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，切实防止发生区域性系统性风险。发展绿色金融。

 

推进青岛交通现代化

 

建成运营青岛胶东国际机场，推进港航一体化，发展现代化港口群。积极推进青岛城市轨道交通建设。

 

青岛胶东国际机场位于青岛市所辖胶州市中心，距青岛市中心约39公里。新机场将于今年全面开建，预计2019年完工。建成后将成为区域性枢纽机场、面向日韩的门户机场。

 

青岛地铁目前M3线北半段已经顺利通车，预计到2020年将由11条轨道交通线路构成，全长470.4公里，远景年线网由16条线路及2条支线构成，全长807公里。

 

青岛董家口港区近海自然水深平均-15米，距岸1000米水深可达-20米，是不可多得的天然优良深水港，港区规划面积70平方公里、临港产业区规划面积65平方公里，码头岸线长约35.7公里，泊位数112个，建成后总吞吐能力将达到3.7亿吨。预计到2020年，董家口港将以“建设国家大宗散货集散中心和重要的能源储运中心”为导向，初步确立董家口港区散货中转枢纽港的地位。

 

学校、医院等去行政化

 

加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

 

治理机动车排气，杜绝水污染

 

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度。加大源头治理力度，健全大气污染防治联防联控机制，逐年减少煤炭消费总量，加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理。加大系统治理力度，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加强沿海沿河环湖污染源治理。

 

全民医疗参保计划

 

加强健康山东建设，基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进大健康产业发展，实施全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。加强医学研究，提高全民健康医疗保障水平，加大医学人才培养引进力度，不断增强疾病临床诊治能力。强化基层医疗卫生机构服务能力建设，健全服务网络，加强全科医生队伍建设，构建分级诊疗制度，提升基本医疗保障水平。巩固基本药物制度，健全药品供应保障机制。