青岛争取自由贸易港国家试点

上合峰会的成功召开，在铸就了世界级影响力和城市吸引力的同时，极大的促进了青岛对外开放的层级。作为国家“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市，青岛的对外贸易也将迎来新的历史机遇。

日前，市长孟凡利对青岛提出了新的要求：青岛要争取自由贸易港国家试点，建设好中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，打造对外开放新高地。

笔者注意到，这已经不是青岛第一次提到“自由贸易港”了，峰会过后，这一次的提及，无疑更有分量。那么，青岛为何要争取自由贸易港的国家试点？建设成功后，又将会对城市发展产生怎样的影响？

什么是自由贸易港？

众所周知，青岛早已在2013年便启动建设自由贸易试验区，预计2020年基本建设成东北亚区域性国际贸易中心城市。那么，此次提到的“自由贸易港”与“自由贸易试验区”又有什么区别呢？

自由贸易港是指设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

与自由贸易试验区相比，自由贸易港划定的区域更广泛，且通常设在海港（有时也有空港）城市，包括整个城市，而自由贸易区是在城市周边划定的区域。

其次，自由贸易港的“自由”范围更广泛，除了贸易自由外，还包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等，而自由贸易区仅限于贸易、加工等商业生产性活动，不存在居民居住，不允许零售及消费服务活动。

简单来说，在自贸试验区的基础上，建设自由贸易港不仅会让青岛在对外贸易方面实现更大的自主权，对青岛城市影响力的提升亦有着不可小觑的作用。如果说自贸试验区的建设，将推动青岛成为辐射东北亚的国际贸易中心城市，那么成功入列自由贸易港试点，将让不断迈向国际化的青岛如虎添翼。

青岛如何达成目标？

这两大自由贸易港经验可借鉴

说起自由贸易港，香港、新加坡和迪拜无疑是国际上公认的较为成功的自由贸易港，这三地建设自贸港有哪些成功经验？笔者一一梳理，可为国内自贸港建设提供借鉴。

香港：简单低税不设任何贸易壁垒

当前香港自由港的国际地位之所以广受肯定，不仅因为优越的地理位置，还得益于政府的诸多努力，包括实行自由贸易政策和简单低税制，打造便利营商环境和推进贸易服务全球化等。

作为外向型开放经济体，香港长期奉行自由贸易政策，不设置任何贸易壁垒，进出口程序简便。一般而言，除了四个税号（酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇）以外的所有货物的进出都可以享受零关税。香港只设三种直接税，包括利得税、薪俸税、物业税，并设有免税额制度。

香港还积极参与多边、区域、双边贸易协定，以此保障和改善香港货品及服务进入外地市场的机会，推动贸易和服务全球化，为营商人士创造新商机。

此外，香港作为自由港，对货物进出口只实施最低限度的发证管制，通过多项措施减轻贸易管制带给业界的负担，并加快清关。

香港作为自由港，可以说是要素齐全，商品、服务、资金、信息、人员流动相对自由，货物进来后，给予“国民待遇”，几乎一视同仁。

新加坡：高度透明遵守数据隐私和安全规则

新加坡境内目前共有7个自由贸易区，其中1个以空运货物为主，另外6个以海运货物为主，7个自贸区都以围墙与外界隔离，进出自贸区的通道由海关查检站管理，进出人员和车辆都必须接受检查。

曾有专家学者建议，中国可以学习新加坡，从软硬件建设和法律法规实施两方面入手，设法在自贸区内部形成有活力的商业生态系统集群。

在仅仅是一个小岛的地理环境下，新加坡政府明智地指定自贸区来聚集生产设施和基础设施，从而将商业生态系统连接在一起，这让自贸区成为具有高价值密度的节点，吸引了大量世界级的跨国企业和当地企业进驻。

新加坡在其国家贸易平台上取得的成功，很大程度上是因为它遵守了数据隐私和安全规则，用电子化平台促进贸易便利化，将港务管理工作委托给更具效率与活力并且更能够顺应全球化趋势的企业负责，超前、先进的风险管理解决方案为贸易公司提供风险管控，统一、公平的涉外贸易纠纷的法律仲裁体系……这些无一不让世界一流公司对新加坡产生高度的信心，使新加坡的自贸区非常具有吸引力。

建设自由贸易港，青岛有这些优势

上合峰会上，习近平说，中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。

青岛官方规划中，示范区借助欧亚经贸合作产业园，青岛口岸成为上合组织国家面向日韩和亚太市场的“出海口”，日韩商品面向中亚和欧洲市场的国际海铁联运贸易物流综合枢纽。

从这个定位上来说，青岛将来的定位是上合组织国家和日韩、亚太市场的贸易物流中转站，这有点类似于新加坡和香港在国际上的定位。

而上合之后，必然有更多人重新认识到了青岛的时尚美丽和独具魅力，青岛的招商引资下半年即将迎来井喷。

从自由贸易港本身特点而言，绝大多数货物都是实施零关税或者极低关税。因此，自由贸易港本身就是贸易的极大促进。

自由贸易港能更加方便外国船只自由出入，如外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转，以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等，也可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。

从这个意义来说，承担“统筹开展生产制造、装配加工、物流贸易等领域的国际双向投资贸易合作”的中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的确应该拥有自由贸易港的一些优惠待遇。