山东党代会报告出炉 5年后青岛迎巨变

6月13日，山东省第十一届党代会在济南开幕，上午9时省委书记刘家义向大会作报告，报告覆盖面广，布局缜密，为今后山东5年发展定调。笔者注意到，此次报告有三大重点，在强调转型、生态重要性的同时，民生同样位列其中，引人瞩目。

众所周知，山东作为经济大省，拥有很强的经济实力，但所暴露的问题也同样存在，譬如基础设施建设滞后、居民人均收入较低等问题仍然困扰着山东，报告特别将民生列为重点发展领域，且制定了多项针对性改善政策，表明了省委、省政府重民生的决心。

青岛作为全省经济的“龙头”城市，在改善民生方面，理应起到表率作用，下面笔者围绕党代会针对民生板块，来看青岛所对应的民生领域都做得怎么样了？此外，根据最新的5年规划，青岛又将收获哪些利好政策？城市发展和民众生活又将迎来怎样的巨变？

详解山东党代会报告：“民生”成为热词

在党代会报告中，明确提出了转型、生态、民生三大发展重点，通过梳理报告内容亮点不难发现，围绕改善民生规划制定的政策占据极其重要的位置，笔者认为山东省走重民生的路是及时的，也是当下最为迫切的，因为强调转型，更多是从省域内山东的传统工业占比较高的问题，这个是目前阻碍山东经济蜕变的绊脚石，除去理所应当。而尽快提升居民人均收入，则是眼下当务之急。

放眼南方强省，浙江、江苏无疑都做到了这一点，虽然GDP总量山东比浙江要高，但人均GDP山东却低了不少，所以山东改善民生势在必行。

再看第二个重点：生态则是从4个方面入手，分别为打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态以及诚信法制的社会生态。值得一提的是后两种生态，不但关系到全省良好的自然风貌，也关系到民众能否拥有绿色健康的生活环境，这两者密不可分。而诚信法制的社会生态也是致力于打造和谐社会，是居民宜居生活，城市文明的保障。

2016年数据

至于第三个重点民生，自不必多说，已经列为山东省未来5年发展的重心，其实山东重民生的发展规划早已显现，省委书记刘家义在4月上任后，展开了对各地市的密集调研，笔者注意到，刘家义每调研一地，都会强调民众的重要性：“要让民众有更多的获得感”，“民众的问题就是我们的问题”等，同时也释放了山东省重民生的施政信号。

果不其然，在这份报告中，涉及改善民生的内容占据了不小的篇幅。从居民收入、生态环境、交通布局到农村改革、教育、医疗养老等，而青岛作为全省领军城市之一，人均收入不高等民生问题，也在制约着这座城市的发展。随着5年规划的确定，山东在民生领域将大有可为，而青岛也将搭着这班“民生顺风车”，迎来巨变。

“重民生”布局：六大领域关系每个青岛人

解析山东未来5年“重民生”布局，报告中提出要加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省。提出要不断增强民生福祉，改善民生是重中之重，建立民生保障网，提升公共服务水平，从而让更多的发展成果公平的惠及全省民众。

值得一提的是，特别强调了“公平”二字，字里行间可以看出山东省委、省政府期望民众实现共同富裕的愿景。回到细则，笔者梳理了其中六个民生领域的具体政策，结合青岛目前各领域的发展近况，来看看新政对这座“龙头”城市的重要作用。

一、居民收入

过去5年，青岛城乡居民收入增速高于经济增速，城镇居民人均可支配收入由27861元提高到43598元,取得了一定的进步。但从2016年山东省各市平均薪酬来看，青岛以4121元位列第5位，进一步提升人均居民收入势在必行。

2016年山东省岗位薪酬17地市排名（数据来源齐鲁人才网）

报告中指出，山东要提前实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的重要任务，要持续增加居民收入，规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局，未来5年，受政策激励，青岛可从缓解结构性就业矛盾的方向入手，实现充分有质量就业（今年一季度全市城镇新增就业16.9万人,其中,本市城乡劳动者就业9.6万人,外来劳动者来青就业7.3万），让居民收入增长与经济增长同步。

二、农村改革

在深化农村产权制度改革方面，报告中指出，要稳定农村土地承包关系，推行土地所有权、承包权、经营权这三权分置，发展适度规模经营。同时赋予农民更多财产权利，推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易市场建设，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革。

青岛在农村改革方面，施政颇有特色。将改革的范围由村集体净资产1000万元以上村庄扩大到所有村庄，并按照“确份额不确金额”和“资源性资产确权到户、经营性资产量化到人、公益性资产探索集体统一运营管理”的政策设计，提出按成员所占份额折股量化。

至2016年底，青岛已有超过2500个村（社区）开展农村集体产权制度改革，界定集体经济组织成员170万人，共为9.6万亩流转土地颁发了经营权证，并赋予土地经营权证抵押、担保权能，全市土地经营权等“四权”抵押贷款余额3.6亿元。过去5年，农村居民人均可支配收入也由10934元提高到17969元。

三、生态环境

此次报告在民生领域，提及环境的内容最多，也最为重视。围绕建设生态美丽山东的目标，全省要构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。全面开展生态环境保护建设，让良好的生态环境成为民众生活的增长点，同时也为经济健康发展提供有力支撑。未来5年将实施最严格环保制度，注重遏制污染天气频发态势，推进生产生活绿色化。

胶州湾

作为滨海旅游名城，优美的生态环境是青岛的城市特色，过去5年，胶州湾优良水质面积比例由52.9%提高到72.1%。成为国家级海洋生态文明建设示范区。大沽河成为统筹城乡、贯穿南北的生态走廊。李村河等20条重点河流水质持续改善。城市污水集中处理率达98.6%。全面完成国家、省下达的节能减排降碳任务。

清洁能源供热面积超过3500万平方米。空气优良天数达到299天。新增造林63.7万亩，林木绿化率为40%，获批国家森林城市。成功举办2014世界园艺博览会。实施农村环境连片整治，城乡环卫一体化实现全覆盖。可以说，在改善环境工作方面，青岛领先全省。

四、教育发展

教育方面，围绕“努力办好人民满意教育”的主旨，推进义务教育均衡提升，实现基本公共教育服务均等化，完善现代职业教育体系，培育高素质技术人才。打造一批高水平应用型大学，推动高等教育优质特色发展。加快发展民办教育，加大教育投入，推进教育现代化。

山大青岛校区

教育规划中，体现了教育公平、职业教育、高等教育、民办教育等发展方向，青岛在其中颇有“斩获”。至2016年底，青岛义务教育均衡发展总体满意度位列全国19个重点大城市第一名，优质高等教育资源引进工作取得重大成效（目前已达29所）。普通高考成绩再创历史新高，全市本科一批达线人数首次超过万人。在2016年全国职业技能大赛中，岛城职校学子斩获37枚金牌，金牌数和奖牌总数均创历史之最。

五、医疗养老

报告中，针对健康山东建设，将从医药卫生体质改革、公共卫生服务体系、医疗联合体建设以及优质医疗资源四个方向布局，破解民众看病之“痛”，特别提到了推进中医院传承创新、体育产业发展对居民健康的重要性。推进医养结合，健全完善养老、医疗保险制度以及多层次的养老服务体系。

而青岛在过去5年，围绕医疗养老也下了不少功夫：建成一批重点医疗项目。医药卫生体制改革不断优化，居民医保个人负担率下降。长期护理保险制度荣获政府创新最高奖。千名老人养老床位从13张增加到37张，政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。人均期望寿命提高到80.9岁。医养结合“青岛模式”全国推广。新政的推出，势必会让青岛医疗、养老的发展实现新的跨越。

六、交通建设

今后5年，山东在交通项目建设上，要突出智能化、网络化、现代化，推进航空水运、轨道交通等重大工程建设，完善涵盖现代能源、综合交通、信息网络等综合支持体系。

青岛新机场

青岛轨道交通规划

过去5年，青岛在交通布局中可谓是全省表率，从航空、到海上再到陆地均有重要规划，胶东国际机场开工建设。国际邮轮港、铁路青岛北站建成启用。青荣城际铁路建成通车，济青高铁、青连铁路、青平城际铁路加快推进。完成城市轨道交通线网规划，在建305公里，省内首条地铁建成通车。未来5年，在新政的推动下，将全力完成胶东国际机场和董家口疏港铁路等重点铁路工程建设，加快6条地铁线建设，争取2号线东段开通试运营。

大战略：“海洋强省”背后的青岛担当

六大民生领域布局为齐鲁谋新打好基础，经济发展才能免去后顾之忧，此乃大势所趋。值得一提的是，本次党代会报告进一步明确了山东建设海洋强省的战略规划，全省17个地市，超过1/3城市与大海相连，青岛、日照的港口经济发展更是跻身全国前列，拥有无与伦比的海洋资源，是发展海洋经济的自然优势。

报告提出，要加快建设海洋强省，优化海洋开发布局，科学绿色立体的开发海洋，要以青岛蓝谷建设为核心，发挥青岛海洋国家实验室等重大创新平台支持的引领作用，打造海洋科技高地。实施“透明海洋”工程，以国家深海基地等为依托，建设全国深远海洋战略保障基地。健全现代海洋产业体系，推进“海上粮仓”建设，大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业，建设国际先进的海洋经济发展示范区。

笔者注意到，作为国家首批沿海开放城市之一、国家沿海重要中心城市，青岛在此战略中，具有的重要引领作用，2016年青岛海洋经济贡献了全市GDP的1/4，在海洋渔业、滨海旅游业、海洋设备制造业、海洋交通运输业、海洋科技及材料制造行业、海洋生物医药业等领域拥有明显的优势，而报告中明确打造像海洋国家实验室和国家深海基地这样的海洋科技高地的战略规划，也为青岛下一步在省内的城市定位给出了答案。

随着山东确认“重民生”发展重点，海洋强省战略也明确了青岛的城市地位，未来5年，我们有理由相信，青岛必将迎来激动人心的巨变！