青岛两会：“三湾三城”引人瞩目

2017年，青岛迎来了政府换届年，可谓意义重大。以张江汀为班长的青岛市新领导班子将如何引领未来城市发展？在3月29日青岛市第十二届党代会上，新任市委书记张江汀向大会做报告，明确了青岛全新的城市空间战略：“三带一轴、三湾三城、组团式”，构建覆盖全域、面向未来的海湾型城市群的轮廊初现。

笔者注意到，此次城市战略在原有“三城联动”战略的基础上进行了全面升级，发展方向对准了世界超级城市重点发展的湾区经济，突出鳌山湾、胶州湾、灵山湾的各自作用，利用青岛地理区位优势、GDP过万亿的经济实力以及国家“一带一路”支点城市的优势，注重科创引领，带动城市升级。那么围绕“三湾三城”青岛具体如何做？三大湾区确定后，每个湾区又将怎样谋划布局？这个问题在4月16日青岛两会《政府工作报告》中给出了答案。

青岛两会：“三湾三城”引人瞩目

4月16日，青岛市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，青岛市代市长孟凡利向大会作政府工作报告，报告在对2017年以及未来五年的发展定调时，重点提及了全新城市空间战略对青岛市的重要性，它是青岛迈向宜居幸福创新型国际城市的根本。

报告显示：青岛市将传承全域统筹发展规划，深化“三带一轴、三湾三城、组团式”的城市空间布局，建设国际湾区都会。“三湾三城”是对城市空间布局进行的一次全面升级。即构筑“中心湾区、西部湾区、东部湾区”海湾型城市新格局。

中心湾区以胶州湾群为依托打造中心城区，优化城市功能，集聚高端要素，延续历史文脉，彰显”红瓦绿树、碧海蓝天“城市风貌。重点强调了城市功能、高端集聚以及延续历史文脉，中心湾区的布局体现了对市南区领衔老城区发展的重视，让我们看到这座老城区复兴的希望。

西部湾区则以灵山湾群为依托打造西部湾城，建设董家口港城和古镇口军民融合创新示范区，打造海洋强国战略支点。重点突出西海岸新区的作用，做大做强海洋经济，成为国家打造海洋强国的有力支撑。2016年青岛海洋经济总量已达到2515亿元，占全市万亿GDP体量的四分之一，下一步重点打造董家口港城和古镇口军民融合创新示范区将为青岛海洋经济发展注入强劲的动能。

东部湾区以鳌山湾群为依托打造东部湾城，建设世界知名、以海洋教育科技为特色的中国蓝谷。重点建设蓝谷，按照“青岛市总体战略部署”，中国蓝谷将聚焦“三中心一基地”的建设，坚持以高端要素集聚为引擎，以城市配套设施为保障，以优化创业环境为支撑，推进蓝谷建设发展，加速青岛北部崛起。

值得一提的是，本次两会政府工作报告中，围绕三大湾区战略，多次提到了各湾区的重点工作部署，下面随笔者一同梳理。

中心湾区：市南区引领老城区复兴！

推进老城区复兴发展、新区高品质建设和三城互联互通，缩小南北差距，促进东西均衡发展。加快市南时尚中心区和青岛湾周边老城区、市北中央商务区和新都心、李沧楼山片区、建设国际邮轮港城，打造国际化的邮轮旅游发展试验区和世园生态新区、崂山湾国际生态健康城和金家岭金融区、城阳动车小镇等区域建设。

布局红岛

提升高新区改革创新发展水平，培育壮大软件信息、医药医疗、智能制造与新材料等六大主导产业，在山东半岛国家自主创新示范区建设中发挥主力军作用。推动生活性服务业向智慧型、高品质转变。适应民众不断变化和日益提高的消费需求，高标准规划红岛商贸区，开工建设红岛国际农产品交易中心、推动红岛国际会展中心、市民健身中心的建设。

加快财富管理金融综合改革试验区建设

推动青岛财富产品交易中心建设，争取在外资金融机构引入、人民币跨境投融资、财富管理综合监管等方面取得更多成果。

实施人才优先发展战略

完善人才服务中心功能，营造一流人才发展环境和最佳创新创业生态。重点发展院士智谷（崂山）、国际院士港（李沧）、青岛国际人力资源服务产业园（市北），未来将大幅提升青岛城市人才吸引力，实现高端人才聚集、区域服务中心建设等领域发挥的重要作用，为青岛未来迈向国家东部沿海重要创新中心奠定基础。

推动生产性服务业向科技型、价值链高端延伸，推动浪潮云计算数据中心（市北）、亚马逊AWS联合创新中心（李沧）的建设。

前者将为青岛市的政府部门、企事业单位及个人提供本地化、高可靠、高安全、低成本的云计算大数据服务，帮助传统企业转型升级。而后者将推动云计算在青岛企业中的应用，打造国内领先、国际一流的互联网企业成长生态平台，吸引一批互联网龙头企业和基于云计算的创业公司入驻，孵化和加速培育一批互联网领域的科技型企业等前沿领域的服务及合作项目落地。

东部湾区：蓝谷迈向世界级海洋创新高地

加快蓝谷海洋经济发展示范区建设，做强蓝谷省级区域创新中心，打造世界级海洋创新高地。支持海洋科学与技术国家实验室、深海基地、深海钻探基地、海洋设备质检中心等国字号创新平台提升发展水平。推进全国首个海洋国家综合基因库建设。做大做强国家海洋技沐转移中心，加速海洋科技成果转化。

国家海洋实验室

海洋科学与技术国家实验室面向国家战略需求，不断提升承接国家重大科研任务和海洋科技创新能力，是蓝谷创新发展的强力“引擎”。而国家深海基地是继俄罗斯、美国、法国和日本之后的世界上第5个深海技术支撑基地，码头可同时停泊两艘6000吨级的海洋科考船，并具有超强的抗风浪性能，是中国目前唯一的国家级深海科学技术综合性研究机构和支撑保障平台。

未来，凭借海洋国家实验室和国家深海基地这样的海洋科技高地，彰显蓝谷打造海洋科技城、实现蓝色引领的决心。

西部湾区：西海岸新区打造海洋强国战略支点

推动西海岸新区加快转型升级，提升功能定位，打造海洋强国战略新支点，全省对外开放桥头堡、全市创新发展排头兵。统筹海洋深度开发和海岸高效利用，加快深远海开发综合保障基地建设，拓展蓝色发展空间。培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新型业态，提升海洋生物、深海探测、海洋腐蚀防护等产业水平。转变现代渔业发展方式，发展现代化海洋牧场，打造“蓝色粮仓”。

推进人才改革试验区建设

打造全省人才对外开放桥头堡和国际海洋人才聚集地，重点在人才股权期权及分工激励机制、科学化社会化专业化人才评价机制、国内外高层次人才引进政策等方面开展创新实践，建成国际高端海洋人才特区。争创国家大数据综合试验区，加快形成大数据产业集聚发展、链式发展的新格局。

推进现代物流发展

抓好现代物流创新发展城市试点，推动董家口港区等物流园区建设。新区坐拥23处自然优良港湾，到2020年前湾港和董家口港两大深水港吞吐能力更是有望跻身世界前三，在最早培育的六大产业集群中，就包括港口航运、船舶海工等海洋产业。而5家涉海院士工作站、60多个市级以上科研平台为新区海洋经济发展提供了科创保障。

文化建设

发展高端影视，申创“电影之都”，打造东方影都、国际电影交易中心和国际电影艺术技术创新平台。随着经济的转型升级，新区在高端产业领域也展现出强大的文化软实力，而其中关键的支撑点便是青岛“电影之都”的新品牌。

湾区经济发展代表青岛的未来

随着“三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间战略的确定，让青岛可以充分利用自己拥有一线的海景资源、优质的人文氛围与人居环境这样的优势，将这个“城市蛋糕”做大。

纵观全球，有多个大城市，都拥有湾区的地理优势：旧金山湾区孕育出美国硅谷，是世界科技创新中心；纽约湾区打造出华尔街，成为世界金融中心；东京湾区的临港经济带贡献了日本1/3的经济总量……这些世界超级城市的成功经验，可以为青岛发展湾区经济提供借鉴。