山东放宽落户条件 为青岛迈向特大城市“开绿灯”

十二届全国人大五次会议即将进入尾声，会议中释放的国计民生重要信号惠及千万百姓。国务院总理李克强在政府工作报告中特别提出要“深化户籍制度改革”。近年来，全国31个省份纷纷出台户籍改革方案，通过严控大城市规模、取消农业非农业户口区别、放宽城市落户限制等手段，释放诸多红利。

日前，山东省出台《关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》， 实施意见明确提出，深入推进户籍制度改革。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,在全省范围内取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件,最大限度降低城镇落户门槛。同时，规范居住证申领条件和发放范围,丰富使用功能,积极推进城镇基本公共服务均等化和农业转移人口市民化。

作为山东省内的副省级城市和中国重要的经济中心城市，青岛对省内乃至全国外来人口有着不小的吸引力，省内落户门槛的取消将极大程度上加快这座城市的人口增长、人才聚集以及城市发展的步伐。

青岛取消落户门槛

全省范围内取消落户限制，意味着将放开包括济南青岛在内的城市户籍。此前，山东省政协曾召开“促进农村转移人口更快更好融入城市”情况通报会，省公安厅相关人士在会上就提出，济南和青岛现行落户条件较高，不利于农业转移人口落户，并明确指出：按照济南和青岛的市辖区人口来看，两市都不属于超大和特大城市，需要全面取消购房、投资等落户限制，最大限度地放宽城镇落户门槛。

而在山东省实施落户新政以前，在青岛落户并非易事。2016年发布的《中国社会体制改革报告》中显示，青岛跻身全国10大最难拿户口城市，其他九个城市分别为北京市、上海市、三亚市、广州市、深圳市、海口市、天津市、苏州市、西安市。众所周知，此前落户青岛可以通过纳税、投资等方式，但最主要的还是以买房落户为主，而此前青岛主城区购房入户的基本条件是：

1.在城区具有稳定经济收入，一次性全额购买单套新建商品住宅建筑面积达到100平方米以上，取得房地产权证的；

2.具有即墨市、胶州市、平度市和莱西市常住户口满5年以上的，并在城区按规定缴纳社会保险满2年，购买单套新建商品住宅建筑面积达到80平方米以上，且取得房地产权证的。

青岛落户门槛的取消能够在极大程度上加快城市人口的增长，有助于城市的人才聚集，更能为加快青岛成为“特大城市”的进程打好坚实基础。

加快人口增长

2030山东省城镇体系规模结构规划

人口数量是衡量城市等级的重要指标。根据青岛未来的城市规划，人口数量扮演着极其重要的角色。据市统计局发布的数据，截至2016年末，青岛市常住总人口达920.4万人。

此前青岛发布《青岛市城市总体规划(2011—2020年)》，《规划》提出，到2020年，全市人口规模控制在1200万人以内，中心城区城市人口规模控制在610万人以内，率先成为山东省首个特大城市。《规划》将加快推动人口在城乡合理布局，引导人口分类转移布局，推动农业人口向城镇有序流动，以新区和县域城镇为主要载体，有序推进符合条件、有能力、有愿望的农业转移人口落户城镇。

山东半岛城市群空间结构规划图

随后，2017年年初山东省政府印发《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》。规划明确要做优做强济南都市圈和青岛都市圈，支持济南、青岛建设国家中心城市。根据规划，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，2020年总人口达到2000万人，其中城镇人口达到1400万人；2030年总人口达到2300万人，其中城镇人口达到1800万人。

青岛都市圈的规划发展将加快提升青岛国际化水平，深度融入全球城市网络，促进青岛、潍坊协同发展，未来青岛都市圈将成为东北亚地区国家合作枢纽之一，中国海洋产业创新基地，全省发展核心引擎。

青岛户口迁移限制的放宽将鼓励更多外来人口选择青岛定居，使有稳定就业或住所的流动人口逐步实现本地化，更能助力青岛走上经济发展的快车道，提高城市在省内乃至全国的综合竞争力。

推动人才聚集

随着近年来青岛的不断发展，这里越来越受省内乃至全国人才的青睐，然而之前全额购房等高落户门槛将许多想在青岛安家的外来人员拒之门外。青岛落户门槛的取消不仅能保障具有稳定就业和稳定住所的人员落户，同时也积极引导符合条件的外来人才来青岛发展。

人才是城市发展最重要的生产力，吸引人才、留住人才能为城市经济发展提供强大的智力保障。青岛在引进人才方面做出的努力从未止步，一直走在山东省前列。

此前，青岛印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。《意见》指出将构建更加灵活开放的引才聚才机制。制定顶尖人才奖励资助办法，给予新培养、新引进的顶尖人才500万元奖励资助、最高1亿元的项目资助；探索对符合条件的“高精尖缺”人才，经评估直接认定为青岛市创业创新领军人才；提高在青就业硕博研究生住房补贴标准，由原先的400元、600元提高至800元、1200元。

2016年末，中共青岛市委办公厅发布《青岛市“十三五”人才发展规划》，“规划”指出青岛全面实施创新驱动发展战略，加快建设“三中心一基地”、推动经济转型升级，努力打造国家创新型试点城市、山东半岛国家自主创新示范区，为人才发展带来了更多机遇。

人口规模的壮大和人才队伍的聚集是城市发展的强劲动能。省内落户政策的取消将极大程度上加速本地人口的增长，打造人才聚集新高地，也将大大提高青岛的经济活力和核心竞争力。