计划单列市突围！青岛宁波大连厦门竟直面同一挑战！

海风泱泱，大潮磅礴。

在我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、世界百年未有之大变局的关键时期举行的十九届五中全会之后，计划单列市和省会城市的发展路径都迎来了一个关键节点。

不但是由于对未来远景目标的规划，还有上演“双城记”的各市对“国家中心城市”定位的争夺。

如今，谜底正在逐渐揭晓——青岛向左争创“全球海洋中心城市”，济南向右建设“国家中心城市”。无独有偶，同为计划单列市的大连、宁波、厦门也同样面临着“向左走、向右走”的挑战。

战略节点之上，当省会遇到计划单列市

站在“两个一百年”的历史交汇点，同时是百年未有之大变局的关键时期，十九届五中全会描摹出了立足五年、着眼远景目标的规划。同时，会议还强调了要优化新型城镇化战略、优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用。

此外，近年来在强烈的政策加持作用下，至少有十余个城市提出要建设国家中心城市，且参与竞争的城市越多，也意味着新一轮的扩容中，国家中心城市的分量越重。能够拿到国家中心城市的头衔对于区域、城市的发展意义非同小可，这不仅意味着城市的地位被快速拉高，更多的是将长期享受国家政策、资源的倾斜。

因此谁来代表所在的省参加“国家中心城市”的竞争，在多个地区都成为了人们热议的命题。

正如山东的“双子星”济南和青岛，在扶持谁“上位”上，山东也“犹豫再三”。2017年，是济南和青岛双双获得支持，2018年则是单方面支持青岛；2019年济南发布了《建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》，但到2020年，山东又提出了双支持的发展路径。

直到日前《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的发布，提出实施“强省会”战略，支持济南加快建设国家中心城市，支持青岛加快建设全球海洋中心城市。

青岛向左，济南向右，各自主导的发展方向至此也尘埃落定。无独有偶，在这个计划单列市和省会城市“PK”的2020年末，与青岛同为计划单列市的大连、宁波、厦门，也面临了同样的结局。

这是大局之下，向着“有利于省会城市”的方向变化的趋势，也是对这些省内计划单列市而言的新挑战。

多座计划单列市，直面同一挑战

在山东之后表态的是辽宁，《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，推进沈阳建设国家中心城市。而省内的计划单列市大连则将目标放在了“全球海洋中心城市”。

浙江经济强劲有力的情况下，杭州和宁波也在上演“双城记”，但日前浙江在《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》里明确提出，支持计划单列市宁波建设全球海洋中心城市，由此杭州争创“国家中心城市”的方向自然也呼之欲出。

福州和厦门，这两个海峡西岸的代表也入局争夺。日前福州市提出，“十四五”期间，福州将通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市。而体量不够大的厦门，目标则为“高素质、高颜值的国际特色海洋中心城市”。

国家中心城市与全球海洋中心城市相比，虽然冠以“国家”而不是“全球”，但却拥有实打实的政策利好。如今在这几个拥有计划单列市的省里，不约而同地将政策向省会城市倾斜，计划单列市普遍略低于省会城市。加上已经成为国家中心城市的广州，这一轮因为“十四五规划”带来的城市定位调整中“有利于省会城市”的定调已经十分明显。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。一个省份要真正向前发展，必须要有超前思维、提前谋局，而目前的“强省会”战略在某种程度上来说也是时代的选择。

以山东为例，做大做强省会城市，能够促进山东树立一个强大对外的竞争新核；且济南地处山东核心位置，能随之更主动参与当前的国家布局，有望拉动省内发展，在加快建设新时代现代化强省贡献“省会力量”。

在这样的风口和时代选择下，青岛和其他计划单列市显然都面临同样的挑战：在省会城市全力争取国家中心城市、港口城市全力奔向全球海洋中心城市的崭新的赛道上，如何突围？

新风向之下青岛如何突围？

虽然这些拥有“双子星”的城市都走上了一条“各扬所长”的道路，但一旦有了国家中心城市地位的加持，其省会城市无论是做大强省会，还是做大都市圈，都有了更大的底气和战略空间。

将目光放到同为计划单列市的宁波、大连、厦门上，青岛或许能从中寻到破局之路。如处在长三角地区的核心区域、拥有舟山港的宁波，紧紧抓住了“双循环”的机遇，恢复物流体系、恢复全球产业链和供应链发挥了积极作用。在外资外贸方面，宁波上半年新设外商投资企业216家，总投资额66.4亿美元，包括4个世界500强投资项目。此外，宁波注重大力发展市场有需求、未来有空间的新兴产业，形成规模优势和产业特色，发挥传统制造业优势，实现国际国内双循环。

大连也同样捕获了“双循环”这个重要风口，其作为辽宁对外开放的排头兵，积极推进大连自由港建设，发挥大连桥头堡作用成为中日经贸合作新突破的重要抓手。且值得注意的是，日前华为（大连）工业互联网创新中心正式上线，让其成为东北三省工业互联网创新总部，对区域数字经济、工业互联网、产业转型升级都是重大利好。

而厦门则是在发展现代服务业方面有着得天独厚的优势，互联网+、供应链、旅游、健康、文创等新业态不断崛起，成为其发展的重要推手。在双循环方面，厦门自贸片区也在不断发挥先行先试、制度创新的优势，全面扩大开放。

整体而言，青岛直面新挑战的重要抓手仍然是履行“双循环”战略，不断拉动内需、扩大对外开放，同时进一步发挥好工业互联网和现代服务业的产业优势。且无论如何，青岛仍然有着带动胶东经济圈的影响力，亟需秉承日前五市联动打造新增长极的利好，扩大辐射范围、增强带动性，从而强化知名度和城市能级。

此外，凭借地理位置和如今RCEP签订的优势，主动对接日韩，也是青岛扩大发展空间的有效举措。